祝树民:正研究完善村镇银行改革思路和政策措施 将扩大并逐步推

【时间: 2019-11-30 10:21:42】【字号:

中国证券网快讯(记者欧阳建欢)20日,中国银行业监督管理委员会副主席朱淑敏在最近一次关于农村银行改革与发展的研讨会上表示,中国银行业监督管理委员会明确将农村银行改革与发展作为一项重要的实施措施,正在系统研究和完善下一步改革思路和政策措施。我们将继续选择有意愿、符合条件的主要发起人,结合投资管理村镇银行试点发展,逐步推进试点。

朱淑敏表示,自2006年村镇银行试点培训开始以来,村镇银行已经发展成为法人数量最多、单个银行规模最小、客户服务最基本、支农和小企业最突出的“微型银行”。它们在丰富金融机构体系、填补“三农”和小微“最后一公里”金融服务方面发挥了不可替代的积极作用。

“应该注意的是,在农村银行快速发展的同时,也存在一些突出的问题,主要是少数机构偏离方向,农村面积小,主要发起银行不履行职责,由外人控制。”朱淑敏认为,必须坚持村镇银行的正确改革和发展方向。首先,我们应该瞄准“小而美”的小银行,坚定地坚持我们的战略地位。监管部门将进一步完善村镇银行金融服务和风险防控评估指标体系,实现对村镇银行坚持定位的监测、评估和评价。

二是建立和完善适合村镇银行特点的治理机制。要建立以主发起人为主体的有效股权结构,建立健全股权转让和质押领域的管理制度,加强股东股权管理。监管部门还将进一步加强对村镇银行的差异化监管,积极争取相关配套政策,为村镇银行创造良好的外部发展环境。

第三,有必要促进村镇银行发起人更规范、更有效地履行职责。主发起银行的管理应有方法,职责的履行应有界限,工作应有手段。关键是要做到“三管两管”,即战略管理、风险管理、高级管理、服务管理和审计管理。对于主发起银行的绩效,监管部门将进一步加强日常监管和激励约束,并将绩效结果与主发起银行的年度监管评级、相关准入事项和高管绩效评价挂钩。

朱淑敏强调,目前,村镇银行的培育已经到了一个新的阶段。主要原因是近年来形成的步伐放缓,特别是在中西部地区和农业发达、小微集群和金融服务不足的地区,仍然存在许多差距。与此同时,一些经营两年多的村镇银行处于亏损状态,难以实现可持续发展。“这要求我们一方面加紧努力实现‘全面覆盖县域’的目标;另一方面,我们也要立足于业务的可持续性,探索和完善培育机制,切实稳步推进。”

对此,朱淑敏提出,首先,要坚持大规模集约化形成。重点放在“三适度集中”,包括主发起银行适度集中、管理半径适度集中、所有制结构适度集中。

第二,要进一步实现东西方的联系。为引导农村银行在考虑商业可持续性的同时,关注中西部地区,监管部门将根据实际情况进一步完善“东西结合、城乡结合、发达地区与欠发达地区结合”的政策。近年来,行政区划和各新区、开发区进行了多次调整。一些赞助银行提出了在市辖区设立村镇银行的必要性。在这方面,监管当局进行了仔细研究和论证,一般原则没有改变。对于大中城市的主要城区(包括新区和开发区),他们仍然不支持设立村镇银行。一般市辖区,特别是“三农”和小微客户群,符合村镇银行发展方向,如县到区、远郊等。,允许以实事求是的方式建立村镇银行,严格执行联动政策,确保城市补充村镇,回馈村镇。

第三,稳步推进和扩大“多县一线”试点。中国保监会将及时总结试点情况,在完善相关政策的基础上,继续推进“多县一行”农村银行建设。愿意试点的省市、事业单位要抓紧示范和规划,充分利用政策,把重点放在省内贫困县比较集中的地区和贫困程度较深的地区,以及金融服务投资严重不足的地区,促进空白地区早日全面覆盖。

第四,结合实际,完善村镇银行管理模式。中国保监会目前正在开展投资管理村镇银行试点工作。目前,常熟农业商业银行发起的投资管理银行已经批准开业,中国银行发起的投资管理银行正在筹建中。下一步是继续选择有意愿、符合条件的主要赞助商,结合试点进展,逐步推开试点。同时,监管部门也积极支持主办银行结合实际情况探索其他有效的村镇银行管理模式,推动形成制度化、可扩展的机制安排。

此外,朱淑敏对村镇银行投资管理银行提出了两项要求。第一,投资管理银行仍然是村镇银行,必须坚定不移地坚持“深耕县城、服务地方、扶持小农”的市场地位。机构的位置应作为一个整体来考虑。它接近基层,需要必要的人力资源。原则上,它不应聚集在省会城市。在业务上,我们必须坚决防止它成为资金筹集和使用的平台。第二是投资管理银行的下一步,“在哪里投资和管理什么”。“投资”集中在中西部地区、老幼交界的贫困地区,并参与处置有问题的村镇银行。“管理”主要是管理流动性支持和风险防控、管理体系支持和代理清算、产品研发和人员培训等。其目标是建立“小法人、大平台”的专业后台服务机制。根据试点情况,监管部门还将在总结经验、充分论证的基础上,积极支持投资管理银行设立专门机构,通过发行债券、上市等多种渠道提升专业能力、补充资本。

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